《法治日報》記者 梁平妮

《法治周末》記者 仇飛

今年全國兩會上，“鄉村振興”仍然是代表委員的熱議話題。

山東是農業大省，打造鄉村振興齊魯樣板，是黨中央賦予山東的重大使命。聚焦打造鄉村振興齊魯樣板，多位住魯代表委員從鹽堿地綜合利用、產業振興、農業高質量發展、鄉村治理等方面建言獻策。

鹽堿地變豐產區

糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產的命根子。全國人大代表、山東省泰安市農業科學院副院長孔怡尤為關注糧食安全。

如何把鹽堿地變為糧食豐產區？“這是給予我們科技工作者新的課題?！笨租硎?，科技工作者從鹽堿地綜合利用由“地適應種”向“種適應地”轉變出發，加快選育耐鹽堿品種，選育出一批像“齊黃34”一樣抗鹽堿、品質優的農作物新品種。在這片含鹽量很高的土地上，“種子芯片”研發正不斷結出碩果。

孔怡表示，食用菌作為動植物廢棄物的分解利用者，也是高蛋白、低脂肪的多功能食品，是“大食物觀”中微生物優質蛋白的提供者。山東省是食用菌生產大省，山東省食用菌產業技術體系聯合山東省農技推廣中心，組織食用菌專家開展黃河三角洲鹽堿地資源菌業高效利用。

“立足黃河三角洲鹽堿地農業生產特色，遵循生態、綠色、循環、可持續發展理念，篩選出適合鹽堿地環境栽培的食用菌品種，并通過食用菌栽培過程和菌渣還田改良土壤，在向黃河三角洲鹽堿地資源要高產菌類食物的同時，也要優質瓜菜等‘大食物’，實現高效轉化利用邊產出、邊改良的效果，為黃河三角洲鹽堿地生物改良利用和農業可持續發展提供解決方案，進行綠色增效模式技術集成和示范推廣，以推進山東省黃河流域生態保護和農業高質量發展。建議國家加大對黃河三角洲鹽堿地綜合治理的支持力度，將鹽堿地綜合治理的‘山東經驗’和‘山東實踐’在全國范圍推廣?！笨租f。

貧困村成富裕村

“作為一名來自基層的農民代表，我最關注的就是農業、農村、農民?！比珖舜蟠?、山東省菏澤市曹縣五里墩村黨支部書記王銀香說。

王銀香自1986年當選村黨支部書記以來，帶領鄉親們通過發展以村企業為主體的產業集群，讓五里墩村從當年的貧困村發展成為農牧結合的富裕村。

連續四屆當選全國人大代表，王銀香始終聚焦鄉村，關注“三農”問題。今年，她準備了兩方面的建議，一是支持實體經濟發展；二是推動農業高質量發展。 

在實體經濟方面，王銀香建議，精準施策，對在鄉村振興領域有突出貢獻的企業加大扶持力度；加大對實體企業特別是中小企業的減稅降賦力度；加大對基礎產業領域的人才支持力度。

王銀香表示，我國的農業在多年的發展中取得了不小的進步，特別是實施鄉村振興戰略以來，在轉型升級、一二三產業融合的帶動下，又產生了很多新的變化。農產品品牌、質量水平不斷提升，農村電商、直播帶貨等渠道快速普及，農民收入穩定增長，農村建設進步明顯?！暗惨曓r業生產中的不足，如農業生產效率低、收益少、科技含量低、人才匱乏等?！蓖蹉y香說。

如何推動農業高質量發展？王銀香建議，要增加農業發展深度，不斷推進全產業鏈建設；拓寬農業發展廣度，持續推進多元產業融合；提升農業發展精度，努力加大綠色農業比重。

“在推動產業振興的過程中，要以農業為起點，不斷延長和拉伸產業鏈，形成種植、養殖、加工、銷售的全鏈條發展。同時，全國各地可根據當地的產業特色，因地制宜制定特色農業發展規劃，政府幫助做好土地、道路、管網、電力、通訊、物流等相關配套，引導農牧原料主產區深度發展農副產品精深加工產業，推進地方優質產品品牌建設，設計科學的農民參股利益聯結機制，讓更多農民參與到全產業鏈之中，帶動更多人發展致富?！蓖蹉y香建議。

育人才多元治理

“農業的創新發展離不開教育、科技、人才三位一體、協同推進?！比珖f委員、山東農業大學副校長林海表示，新時代新征程上，山東比歷史上任何時期都迫切需要精通農業技術，能獨立攻克“卡脖子”關鍵技術，善于產業經營的領軍型、高層次、復合應用型專門人才。

林海認為，通過科技創新來驅動農業高質量發展，就需要繼續發揮好高校的作用，建議向農業主產區優先配置優質的教育資源，建立高水平的應用型人才培養平臺，打造應用型科技創新人才培養試點，利用山東的產業優勢，協同推進產教融合育人。

來自律師行業的全國政協委員、山東國曜琴島律師事務所首席合伙人李連祥認為，產業振興、法治人才培養與鄉村治理的協同發展，是實現鄉村振興戰略的關鍵。他建議，必須從戰略高度出發，統籌規劃，協同推進，以確保鄉村發展行穩致遠。

在鄉村產業振興方面，李連祥建議，應著力于產業結構的優化升級，推動傳統農業向現代農業轉型。建議政府出臺更多扶持政策，鼓勵農業科技創新，支持農民發展特色種植和養殖。推進鄉村一二三產業融合發展，在做優做強種養業的基礎上加大對鄉村旅游、農村電商等新興產業的扶持力度。加強鄉村基礎設施建設，提升物流、信息流和資金流的效率，為產業振興打下堅實基礎。

在鄉村法治人才培養方面，李連祥認為，應鼓勵高等院校、律師事務所等專業機構與鄉村建立合作關系，實施法治人才定向培養計劃，培育一批既精通法律知識又熟悉鄉村振興的復合型專業人才。

在鄉村治理方面，李連祥建議，加強基層組織建設，強化對村干部的監督，完善鄉村治理機制；豐富農民群眾精神文化生活，增加精神文化產品供給；出臺相關政策，保障農民的主體地位。

“同時，政府應轉變職能，從直接管理轉向提供服務和監管，為鄉村治理創造良好環境。應積極倡導和支持各類社會組織、企業及志愿者積極參與到鄉村治理中來，共同構建一個由政府引導、市場運作、社會協同的綜合治理體系。通過這種多元化的參與方式，可以有效地整合各方資源，提高鄉村治理的活力和效率，助推鄉村治理提質增效?！崩钸B祥說。