編者按：

3月5日上午，十四屆全國人大二次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理李強作政府工作報告。

政府工作報告提出，完善網絡綜合治理，培育積極健康、向上向善的網絡文化。

在今年全國兩會上，多位全國人大代表和政協委員高度關注網絡綜合治理問題，為推動形成良好網絡生態、護航數字經濟高質量發展建言獻策。

全國政協委員賈海洋：設立“規范熱搜及話題設置”的管理措施防控熱搜引發網絡暴力

《法治周末》記者 仇飛

為進一步提升網絡治理成效，切實打擊網絡暴力等違法行為，有效維護公民權益。2023年“兩高一部”聯合發布了《關于依法懲治網絡暴力違法犯罪的指導意見》，對網絡暴力違法犯罪案件的法律適用和政策把握問題作了全面、系統的規定。此外，中央網信辦等有關部門多年來也在積極持續地進行有關治理工作。

“但在源頭上，即網絡熱搜話題設置上的治理，還需加強治理力度、采取相應手段，盡量避免網絡暴力事件發生，營造清新的網絡環境?！比珖f委員、遼寧省檢察院副檢察長賈海洋認為，網絡暴力問題頻發，與社交媒體平臺上熱搜話題設置不當、內容把控不嚴、過度商業化熱搜詞條等原因有著密切關系，“一些不當的熱搜榜話題存在擠占公共資源、擾亂網絡公共秩序等問題，應引起社會各界重視”。

例如，“兩高一部”聯合公布的《依法懲治網絡暴力違法犯罪典型案例》中，“取快遞女子被造謠出軌快遞員”一案，與該事件關聯的熱搜話題“被造謠出軌女子至今找不到工作”在微博平臺的閱讀量達4.7億次、5.8萬人次參與討論，當事人遭遇“社會性死亡”。該事件在網絡上廣泛傳播，引發網友對當事人和涉事相關主體人肉搜索、造謠污蔑等侵權行為，引起大量觀點對立、情緒宣泄等網絡暴力行為。

賈海洋指出，近年來，各大社交媒體平臺相繼發布了嚴格的治理網暴規則、上線了防網暴指南手冊、防網暴工具等各種措施。但由于各個平臺的治理標準不同，協同機制尚未完善等原因，網絡空間的治理仍然需要政府、媒體、平臺、網民等各方協同。

“建議中央網信辦設立‘規范熱搜及話題設置’的相關管理措施，督導各社交媒體平臺兼顧社會利益和商業利益、客觀呈現網絡輿論環境，對于平臺企業熱搜過度商業化、用熱搜設立話題偏好和價值傾向等不當行為進行公示并限期整改，從管理層面抵制‘先炒作再辟謠’的行為。同時，建議由中央網信辦牽頭建立‘網暴黑名單’制度，將在重大網絡暴力事件中利用敏感話題吸引流量進行變現、制造群體對立的網暴賬號列入黑名單，并與各個平臺企業共享黑名單，對進入名單的賬號進行限期整改，限制其在各個平臺上的內容發布、私信、彈幕及評論功能，嚴重者追究其相關刑事責任?！辟Z海洋說，中央網信辦等相關部門應當加強宣傳懲治不當熱搜導致網暴的案例，對違法犯罪行為形成輿論震懾。

對于如何實現多方聯合共治網絡空間，賈海洋進一步建議，社交媒體平臺要加強內容管理，如通過降低推薦、強制刪除下架等方式避免網暴進一步擴大；提供專門的網暴投訴渠道，以及面向網暴受害用戶的心理關懷服務。此外，社會各界要積極引導公眾理性看待熱點事件，關注有價值的社會公共議題。

全國人大代表張巧良：加大力度整治網絡曝光侵犯個人隱私權的行為

《法治日報》記者 梁平妮

《法治周末》記者 仇飛

“網絡不是法外之地，網絡曝光不能觸碰法律‘紅線’，建議加大力度整治網絡曝光侵犯個人隱私權的行為?！比珖鴥蓵陂g，全國人大代表山東康橋律師事務所首席合伙人張巧良在接受記者采訪時表示。

張巧良認為，隨著視頻網站快速發展以及智能手機的不斷普及，有人借網絡曝光之名在網絡上披露涉嫌他人隱私的照片、視頻、聊天記錄等，有的還通過視頻剪輯或文字引導，摻雜主觀傾向，片面地曝光他人的某種行為，甚至組織、引導網民進行“人肉搜索”，給當事人帶來巨大精神壓力。

“近年來，有不少社會熱點事件，都是網絡曝光發酵而來的?！睆埱闪颊f。

我國民法典第一千零三十二條規定，自然人享有隱私權。任何組織或者個人不得以刺探、侵擾、泄露、公開等方式侵害他人的隱私權。隱私是自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動、私密信息。

“根據上述規定，借助網絡力量曝光他人，將他人的私密空間、私密活動、私密信息對外大范圍公布，侵犯了他人隱私權?！睆埱闪颊J為，這不僅讓當事人名譽尊嚴受到損害，嚴重影響了其正常生活、工作和學習，還會使社會公眾感到缺乏信任感和安全感。一個缺乏信任、安全的互聯網世界，任何人都有可能成為網絡曝光侵犯的受害者。

張巧良表示，公民的隱私權、肖像權、名譽權以及個人信息權益等是人們的基本權利，也是人們正常生活、工作和學習的保證，不論網絡曝光事件中的內容如何，個人隱私權等基本權利都應當得到充分的尊重和保護。

在他看來，目前網絡曝光所出現的侵犯公民隱私權的問題長期存在，且并未受到公眾的高度重視，保護公民隱私權在網絡環境下不受侵犯已成為一個亟待解決的問題。

“對此，要通過加強網絡監管和打擊力度、落實網絡平臺主體責任、加強網絡法治宣傳、提高公民網絡法治意識等舉措，形成多維治理合力，讓群眾在良好的網絡法治氛圍中更有安全感?！睆埱闪颊f。

全國政協委員閻晶明建議：引導青少年合理使用短視頻

《法治周末》記者 王京仔

現代化、信息化的時代背景下，新技術新模式層出不窮，為青少年競展風采提供了廣闊舞臺，也對青少年的能力素質提出了更高的要求，他們是知識學習與教育的主要人群，網絡與其密不可分。

2023年12月，共青團中央維護青少年權益部、中國互聯網絡信息中心聯合發布的《第5次全國未成年人互聯網使用情況調查報告》顯示，2022年我國未成年網民規模為1.93億，且未成年人用網低齡化趨勢明顯，學齡前觸網比例持續提升。其中，未成年網民經常在網上看短視頻的比例達到54.1%，這意味著，未成年人短視頻用戶規模超過1億。

近年來，短視頻成為青少年減壓放松和豐富知識的主要渠道之一，多機構調研數據顯示：約八成的青少年網民用抖音等短視頻平臺了解文化藝術、自然科普、體育健康等領域的知識。如何引導青少年合理使用短視頻，成為全國政協委員、中國作協副主席閻晶明關心的話題。他今年提交了《關于引導青少年合理使用短視頻的提案》。

提及青少年短視頻使用，在閻晶明看來，應該慎用“沉迷”“成癮”等字眼，使用短視頻是否會成癮，使用時間、目的、行為達到什么程度為“沉迷”等，都需要充分的科學、實證分析。與此同時，也存在各短視頻平臺青少年保護標準不統一；家長和學校對青少年人使用短視頻的態度趨向開放，但網絡素養教育相對滯后；青少年短視頻運用仍存在城鄉差距等問題。

自2018年中央網信辦開展防沉迷工作以來，指導短視頻平臺先后上線了“青少年模式”等防沉迷工具，取得了一定效果，但仍有可優化之處。閻晶明建議，中央網信辦督導短視頻平臺形成統一的標準和規范，做好工具保障。將互聯網平臺的“防沉迷模式”“青少年模式”“未成年模式”等多種形態的保護工具統一管理?？勺们橹贫ńy一名稱、打開關閉步驟、使用時長限制、宵禁限制等，指導平臺企業從技術層面筑牢保護防線，推動青少年模式的優化和完善，不斷規范青少年模式標準。

建立“青少年模式”黑名單制度，并共享黑名單。對于販賣青少年個人信息、發布惡意鏈接、傳播淫穢信息、進行網絡詐騙和網絡暴力的賬號，列入黑名單，并共享給各短視頻平臺，共同限制賬號所有人在各個平臺上的私信、彈幕、評論、發布等功能。

同時，指導短視頻平臺優化內容池，加大優質內容的建設力度，可引入知識科普、文化藝術等優質內容創作主體；指導短視頻平臺優化推薦模式，增加向教育欠發達地區投放優質內容的權重，以實現跨越時間、地域、行業的知識資源共享。

此外，他建議，國家有關部門規范自媒體報道，開展宣傳教育活動。自媒體報道要尊重事實，慎用博眼球字眼，不能將短視頻產品“一刀切”，簡單地將使用時長與“沉迷”“成癮”畫等號，理性看待青少年的用網偏好。并在短視頻開展各種形式的宣傳和教育活動，提高青少年的網絡安全意識和信息素養，減少網絡沉迷、網絡暴力、網絡謠言等不良現象的發生，營造清朗的網絡空間。

“家長不可‘談網色變’，要對青少年使用短視頻的習慣和喜好進行監督和指導，培養青少年鑒別內容的能力，可開啟相關產品的青少年模式，引導他們正確使用短視頻。學校應將網絡素養教育納入課程體系，開設相關課程?！遍惥髡J為，還應加強家庭、學校網絡素養教育，提升青少年網絡素養。