<li id="2mqmi"></li>
  • <option id="2mqmi"></option><bdo id="2mqmi"><tr id="2mqmi"></tr></bdo>
  • <xmp id="2mqmi"><li id="2mqmi"></li>
  • <legend id="2mqmi"><tbody id="2mqmi"></tbody></legend>
    <xmp id="2mqmi"><button id="2mqmi"></button>
  • 中央政法委機關報法治日報社主辦

    您所在的位置:首頁

    一個信訪大縣的治理之路

    2023-12-01 17:52:58 來源:法治日報·法治周末

    原題:河北蔚縣的社會治理之路


    截至8月底,蔚縣全縣累計梳理2023年以前未化解信訪案件3269件,化解息訴3253件,化解率達到99.5%,過去經常被信訪人員圍堵的縣委、縣政府大門,如今變得“冷冷清清”


    《法治周末》記者  宋媛媛

    《法治周末》見習記者 王意天

    “2018年,蔚縣信訪量為1216件,2019年降至540件,2020年180件,2021年僅有42件,逐年呈斷崖式下降。2022年1月,隨著一起53年信訪積案的化解,5年以上39件難啃的‘骨頭案’全部化解到位?!?023年8月26日,在河北蔚縣的信訪接待大廳,工作人員如數家珍,向《法治周末》記者講述著幾年來信訪工作所取得的成就。

    信訪是社會矛盾的晴雨表。處理化解信訪問題,需要不斷推動治理體系和治理能力現代化,運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展。

    近年來,蔚縣經歷了由亂而治、自弱向強的過程。這期間有哪些激蕩,有哪些破立?《法治周末》記者走進蔚縣,去發掘他的治理之路。

    過去經常被信訪人員圍堵的縣委、縣政府大門,如今變得“冷冷清清”。  宋媛媛 攝

    一煤獨大 矛盾交織

    蔚縣是一個特殊的存在。

    它地處張家口市南100公里,人口51萬,古稱蔚州,歷史上是“燕云十六州”之一,文化底蘊深厚。地理上,被恒山、燕山和太行山環抱,中間是盆地,有著與眾不同的“小氣候”。

    蔚縣礦產資源極為豐富,素有“燕趙煤倉”的美稱,是全國100個重點產煤縣之一。

    改革開放之初,蔚縣的發展重心落在了煤炭上,煤炭相關收入一度占到縣財政收入的60%。當地人參股分紅、倒賣煤炭、跑運輸……煤炭經濟搞得是風生水起,尤其是2002年之后,煤炭行業更是呈現了“井噴式”發展。據當地人介紹,當時給村里交5萬塊,就能包個小煤窯。

    煤炭業的無序發展,帶來了許多負面效應,催生了一些丑惡現象,歌廳、賭場大行其道,甚至有人開始吸食毒品。因為有了錢,很多人便為所欲為,形成了“錢是萬能的、錢能擺平一切”的不良社會風氣。

    同時,由于管理不善,私挖亂采對生態環境造成極大的破壞,安全生產事故也頻頻發生。

    2008年7月14日,李家洼煤礦新井發生特別重大炸藥燃燒事故,造成34人死亡、1人失蹤,直接經濟損失1924.38萬元。

    事故發生后,礦主隱瞞不報,轉移尸體,破壞現場,銷毀證據,而蔚縣和南留莊鎮黨委、政府主要負責人和一些工作人員組織或參與瞞報。

    該事故共有48名責任人被移送司法機關依法追究刑事責任,包括蔚縣縣委、縣政府原主要領導同志和分管煤炭工作的副縣長均被追究刑事責任。

    彼時的蔚縣,外界聽到的多是負面新聞。煤炭開采造就了一批“富翁”,但也在一定程度上扭曲了地方社會的總體價值觀念,一切向“錢”看成為導向,繼而演變成了政府解決群眾的訴求一概遵循“拿錢下事”。在社會層面,一部分人信奉“錢能通神”,凡是面向大眾的規則底下,都有“金錢”在操作的影子。同時,煤礦關閉退出后,大量務工人員面臨失業和轉型,在一定程度上增加了社會負面情緒。各種社會矛盾井噴式爆發。

    刀尖向內 抓好隊伍建設

    蔚縣境內曾經有一些“黑”加油站,門外豎著“停車場”的大牌子,院子里卻私埋油罐、安裝加油機,向運煤的大貨車出售柴油。這些加油站不僅油質差、無證經營,還存在很多安全隱患。

    相關部門多次接到投訴,但奇怪的是,每次上門檢查,這些加油站都會提前關門。后來得知,這些加油站的老板們有個微信群,群主竟然是蔚縣某職能部門的領導。一遇風吹草動,這位領導就提前告知這些加油站老板,等待風頭一過,就會“死灰復燃”。

    不但如此,一些干部還參股黑煤棧、河道采砂。

    “老百姓都在看著黨員干部,正人先正己,要想實現整個社會綜合治理狀況的好轉,就必須刀尖向內、抓好隊伍建設?!蔽悼h縣委書記劉瑞格表示。

    鑒于此,2021年11月,蔚縣縣委制定了《“十個零容忍”問責辦法》,提出有下列情形之一,對涉事單位的黨政“一把手”予以免職處理:對工作人員吃空餉零容忍,單位工作人員存在掛名領工資,一年內請病假兩個月以上或請事假累計一個月以上的”;對“雙違”有增量零容忍,凡對“雙違”整治工作不力,轄區內出現新的違法占地或違法建筑,未及時發現和處置到位的;對非法河道采砂、非法煤棧死灰復燃零容忍;對黑加油站點運營零容忍;對破壞營商環境行為零容忍,推諉扯皮、效率低下、濫用職權不作為、慢作為、亂作為等,影響全縣發展的;對群眾合理訴求敷衍應付,造成越級訪非訪零容忍等等。

    與此同時,縣領導班子還注重社會風氣的轉變。

    蔚縣,曾經有數不清的麻將館,賭博已經成為某些人的“家常便飯”,有的公職人員也常常沉迷于此。某天,兩位政法機關的工作人員參與賭博,被別有用心的人偷拍,敲詐不成舉報到縣委。

    劉瑞格敏銳地感覺到這是一個剎住賭博歪風、整頓干部隊伍的契機,親自帶隊查處此事,不但處理了涉事干部,還排查取締了麻將館440多家,并責令涉事人單位的“一把手”在縣委常委擴大會上作檢討,轄區派出所所長受到免職處理。

    據當時參加會議的同志介紹:“那位領導因為沒管好自己的人,羞愧不已,當眾落淚,通過這件事,對全縣觸動很大,公職人員再也不敢參與賭博了,社會上的賭博之風也得到遏制?!?/p>

    蔚縣還制定了《蔚縣鄉科級領導班子“一把手”末位淘汰辦法》,對鄉鎮黨政正職和各部門、單位“一把手”列入末位淘汰考核范圍。

    同時,組織部門還大膽起用能干的人、敢干的人,即使敢對上提意見、甩臉子,縣領導也給予理解和支持。

    李海明就是個特例,從派出所長直接提拔為縣信訪局局長,當看到縣處級領導信訪值班不夠準點時,氣沖沖找到縣委書記“抗議”,促使這一狀況迅速得到改變。

    敢啃硬骨頭 鐵腕治“雙違”

    當煤炭的喧囂塵埃落定,“黑”色紅利不再,蔚縣人也意識到,要尋求新的經濟增長點,就必須招商引資,引進項目,開發當地的旅游資源。這些都需要干凈整潔、文明舒適城市面貌,畢竟“打掃干凈屋子再請客”。

    而長期“一煤獨大”留下了數不清的小煤棧、停車場和加油站,另外還有大量的非法占地和違法建筑(以下簡稱“雙違”)。這些亂象的存在,不但違法,還破壞了環境、影響了市容。

    于是,在2018年,蔚縣領導班子將拆除“雙違”作為工作的重中之重。

    可是,拆違工作剛一開始,就遇到很大的阻力,說情的、告狀的、施壓的,甚至是威脅的,找上門來,還有一些難啃的“硬骨頭”。

    李維軍,蔚縣住建局黨組書記、局長,那時擔任縣國土局長,具體負責拆違工作。據他回憶,當年啃下的第一塊“硬骨頭”是下廣線最大的一家洗煤廠,經營者退休前是某派出所所長,在當地頗有勢力。

    拆除當天,為了依法打擊和遏制違法建設行為,針對拆遷工作中可能出現的矛盾,由國土局、城管局、司法所等部門組成了聯合拆違工作組。法律顧問、人民調解員、村干部等也一起趕到現場。

    一切準備就緒,現場圍滿了看熱鬧的人群。

    “我是黨員!給公家干了一輩子,我看誰敢拆!”年近八旬的“老所長”擋在了門口。

    “你要是黨員,更應該遵紀守法,拆!”李維軍站出來對其大聲呵斥。立即指揮工作人員依法啟動拆除程序,當天即將門牌和兩個大柱子全部拆除……

    第二天,李維軍繼續上門做工作,“老所長”終于同意拆除違建,和家人一起搬離了洗煤廠。

    在此之后,附近的18家違建洗煤廠,均被順利拆除。

    “我之所以這么硬氣,是因為有法律的支持和縣委縣政府領導的‘撐腰’?!崩罹S軍說。

    2018年,在京蔚高速連接線與雪絨花大道交匯點,業主不顧禁令,高調建起了兩棟五層小樓,政府勒令其拆除,竟然索要三四千萬元的補償,社會影響極其惡劣。

    幾經溝通無果,有的干部甚至提出道路規劃改道,繞開違建樓。這一提議被縣領導班子否決:“堅決拆除該違建,否則就無以為震懾”。

    2018年5月2日9時許,隨著爆破聲響起,違建小樓轟然倒塌,全部過程,僅僅用時3秒。李維軍說,“這一拆,可謂是拆出了公平,拆出了正義!拆出了決心!蔚縣的拆違工作再無阻礙,違建風氣就此止住”。

    劉瑞格告訴記者:“實踐告訴我們,只要你行得正、坐得端,一切出于公心,就大膽地去干。

    蔚縣信訪局。 宋媛媛 攝

    導訪入法 人性化服務

    走進蔚縣信訪接待大廳,在樓梯左側的墻上,可以看到兩行醒目的文字:“群眾的訴求就是我們解決的任務目標,百姓的困難就是我們服務的工作方向?!崩詈C鞅硎?,這兩句話是蔚縣信訪局的工作指南,他們一直是這么要求自己的。

    李海明,曾長期在公安戰線工作,2018年6月,他由派出所所長提拔為縣信訪局局長,可謂受命于危難,這種任命在蔚縣尚無前例。

    “彼時,縣委縣政府擠都擠不進,全是上訪的人群,招商引資肯定是不可能了,嚇都能嚇跑?!蔽悼h縣委辦公室李樹生向記者回憶五、六年前上訪情景,“因為環境污染、征地拆遷補償、人口流失等問題,社會矛盾突出,上訪人數眾多。上班需要扒開層層人群才能進到辦公室?!?/p>

    “老百姓‘信’訪不‘信’法。上訪的多,法院受理的案件卻極少。按蔚縣50萬人口計算,每年5000件屬于正常水平,但當時只有一兩千件?!痹谙聦m村鄉負責信訪工作的周文向記者介紹,以往老百姓總是按照自己的辦事方法,習慣認私下關系,認拿錢辦事,不認法律?!爱吘勾蚬偎疽婪ㄒ朗聦?,要講道理,上訪,有理理直氣壯,無理胡攪蠻纏,反正就是要好處”。

    在深入分析了解了蔚縣信訪問題后,李海明認為,解決信訪難題,就要堅持信訪法治化、人性化。

    所謂信訪法治化,就是把人民群眾信訪事項,按照法律法規規定以及《信訪工作條例》,依法分類,納入到法治救濟途徑。為此,蔚縣信訪大廳常年配備了律師,為信訪群眾提供法律服務,縣法院也在信訪大廳設置了一站式訴訟服務機,符合立案條件的可以馬上立案。

    對待非訪、纏訪、無理取鬧等行為要堅決依法打擊,不能縱容誰鬧誰就有理。李海明認為,這也是信訪法治化的范疇。

    信訪人性化,就是在法、情、理之中,積極為人民群眾維權出主意、想辦法,把法律援助、心理服務、公益救助以及公民衣食住行的問題、老弱病殘的互助問題納入到工作以中,積極為他們提供服務,提高他們的獲得感、幸福感。

    蔚縣信訪接待大廳的布置充滿了溫馨,墻壁色調柔和,天花板點綴著紅色的剪花,舒適的沙發座椅,免費的冷熱飲用水,還有工作人員、志愿者、心理咨詢師等一張張笑臉。

    李海明說:“我們就是要把信訪人員當做家人,同時變上訪為下訪,走進地頭,坐在炕頭,訪到心頭?!?/p>

    李海明還認為,信訪人性化,就是要順著老百姓的方向辦事。老百姓要求政府公開透明,李海明就立即申請設立了信訪快手直播間,每周一、三、五下午,局工作人員、律師、心理咨詢師分時段與網民互動,李海明隨時參與,對于群眾的問題及時回復解答。

    2019年12月5日的一段視頻——“信訪局長怒斥欠薪企業”,點贊量超百萬,徹底將李海明變成“網紅”。

    當日,70多名農民工到蔚縣信訪局反映工資被拖欠的問題,李海明把企業負責人叫到辦公室,拍著桌子質問“你們拍拍自己的良心問一問,你們欺負農民工,良心過得去嗎……”

    兩分鐘的視頻里,在線的群眾看到了一個敢于為老百姓發聲的信訪干部,紛紛評論,李海明這“一罵”,讓農民工被拖欠的200萬元工程款次日全部結清。

    對于“骨頭案”“釘子案”等信訪積案,李海明向縣委縣政府領導請示,最終批準由19名縣級領導親自包聯化解,并將信訪清零的進展情況作為縣委常委會經常性議題,逐案聽取包聯領導化解情況。

    “哪怕有一項未能解決,都顯示紅色?!崩詈C髦钢旁L局會議室的一面顯示屏向記者介紹:“這是 ‘縣領導包聯信訪、服務事項一覽表’,列有包聯干部的姓名、職務、分管部門以及包聯事項,干部包聯事項清零則顯示藍色,哪怕有一件沒解決,則顯示為紅色?!?/p>

    “因為這塊大屏,還有個別領導給我臉色看,多虧了縣委縣政府的支持,才把它堅持了下來?!崩詈C鞲锌?,就是這種堅持,促使領導們帶著感情和責任,深入下訪、家訪,真正坐到群眾的炕頭上、板凳上,和群眾面對面地聽訴求,理事實、找癥結、依法依規、依情依理,共同研究化解方案。

    一組數據顯示,截至8月底,蔚縣全縣累計梳理2023年以前未化解信訪案件3269件,化解息訴3253件,化解息率達到99.5%,化解息訴5年以上歷史遺留案件42件。

    共建 共治 共享

    經常被信訪人員圍堵的縣委、縣政府大門口,如今不免有些“冷清”。漂亮整潔的市民廣場上,不少群眾在跑步鍛煉,朝陽下一幢幢樓房正在開工建設。

    “要建設穩定和諧的環境,不單是政府管,更要社會組織和個人積極參與共建共享?!蔽悼h政府副縣長、公安局局長賈金淵告訴記者。

    據介紹,蔚縣公安局現有民警192人,民警占比為萬分之三點九,遠低于全國平均水平。為破解基層警務多、事務多、群眾求助多的瓶頸,今年2月以來,蔚縣公安局深度挖掘、發動厚植在人民群眾中“治安力量”,推進“蔚州義警”建設。

    “蔚州義警”是一支群眾性志愿者隊伍,他們盡己所能,不計報酬,自愿承擔社會治安責任,協助公安機關開展矛盾糾紛化解、基礎信息采集、安全隱患排查等12項職責任務。目前,“蔚州義警”共發展人數達1380人。

    經過6個多月的運行,“蔚州義警”化解矛盾糾紛109起,安全隱患排查78處,在應急救援、為民辦實事、協助公安開展反電信詐騙宣傳等方面發揮了干警積極作用。

    “老百姓看政府,政府做好了,大家自然會跟著走,跟著學?!蔽悼h人民檢察院第三檢察部副主任張楠向記者講述起了一件小事。

    2021年10月,王先生發現胡同口出現了禁停標志牌,隨后自家汽車被多次貼條處罰。由于周圍一兩公里都未設立停車區域,車輛只能放在自家門前。隨后,王先生向蔚縣司法局申請行政復議,請求依法撤銷交警大隊對其作出的行政處罰決定。

    蔚縣司法局受理案件后,根據2021年4月與蔚縣檢察院會簽的《關于建立行政爭議實質性化解協作機制的實施意見》相關規定,邀請縣檢察院共同參與化解該起行政爭議。

    蔚縣檢察院收到邀請后,立即組織干警實地勘察了王先生家門前道路,發現道路屬于老舊街道,附近區域內未設立專門停車場所,如24小時禁停確實不便,且晚間車流量較小,此處停車并不影響交通。隨后,檢察院又調取了交警大隊的行政處罰卷宗,對行政處罰行為進行了審查。

    2021年10月11日,蔚縣檢察院聯合蔚縣司法局,在行政爭議化解中心對該案進行化解。經過檢察人員的釋法說理,交警大隊也認識到在行政執法不僅要考慮合法性,也應結合實際考慮到合理性,遂將禁停時間從原來的24小時改為上午8時至下午6時。對此,王先生也表示理解,撤回了復議申請。最終,雙方的爭議得到實質性化解。

    事后,王先生對于檢察院認真的工作作風表示贊賞,案件一結束,即主動請求加入檢察院的志愿者隊伍,有事隨叫隨到。目前,蔚縣檢察院吸納類似志愿者共46人……

    如今的蔚縣,制約經濟社會發展的包袱和歷史遺留問題基本解決到位,主要任務已經轉移到推動經濟社會高質量發展的道路上。

    記者注意到,蔚縣人民政府官網顯示,今年年初召開的2023年“招商引資年”暨項目建設工作啟動大會上,劉瑞格將招商引資作為“天字號”工程,明確“2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年,也是蔚縣開創高質量發展新局面極為重要的一年,全年沖刺‘雙百億’(全年GDP總數超百億元,全年固投突破百億元)”。

    責編:肖莎

    聯系我們 | 誠聘英才 | 廣告征訂 | 本站公告 | 法律聲明 | 報紙訂閱

    版權所有 Copyrights ? 2014-2023 www.mxum.cn ALL RIGHTS Reserved 《法治周末》

    京ICP備10019071號-1 京報出證字第0143號

    京公網安備 11010502038778號

    啦啦啦中文日本免费高清|日本网站在线观看|啦啦啦www日本高清免费观看|日本一区二区在线视频
    <li id="2mqmi"></li>
  • <option id="2mqmi"></option><bdo id="2mqmi"><tr id="2mqmi"></tr></bdo>
  • <xmp id="2mqmi"><li id="2mqmi"></li>
  • <legend id="2mqmi"><tbody id="2mqmi"></tbody></legend>
    <xmp id="2mqmi"><button id="2mqmi"></button>