今年以來，鄂州市委政法委積極建立全市涉法涉訴信訪工作協調配合機制，設立專門的“涉法涉訴信訪工作室”作為全市相關工作的指揮調度中心，通過建平臺、塑流程、強督導，推進涉法涉訴信訪事項的化解，引導群眾理性合法反映訴求

□《法治周末》記者 答笛

□嚴鵬

一位老人因對借貸糾紛案執行有異議，上訪20多年，當地市委政法委牽頭組織相關單位評查案件、上門釋法說理，老人終于打開心結，高興地簽訂息訴罷訪承諾書。

數十名群眾遭遇集資詐騙，被告人獲刑卻無力退賠，被害人多次“群訪”，當地市委政法委召集相關部門和法律專家研商后，認為應追究被告人工作單位和主管部門的監管及民事賠償責任，于是由當地司法局提供法律咨詢和法律援助，法院及時立案，地方黨委政府幫助群眾解決生活困難，一起群訪事件很快平息。

這些案例，是湖北省鄂州市堅持以法治平臺推進涉法涉訴信訪事項化解的縮影。

今年以來，鄂州市委政法委積極建立全市涉法涉訴信訪工作協調配合機制，設立專門的“涉法涉訴信訪工作室”作為全市相關工作的指揮調度中心，通過建平臺、塑流程、強督導，推進涉法涉訴信訪事項的化解，引導群眾理性合法反映訴求，依法維權。

《法治周末》記者在采訪中了解到，鄂州市在今年2月對近年來的涉法涉訴信訪案件“大起底”，梳理出117件重點案件。截至今年10月底，該市涉法涉訴信訪工作室已成功化解其中96件重點案件，化解率達82%，有效推動了該市涉法涉訴信訪案件的實質性化解進程。

一個工作室，“法檢公司”輪流接訪

“太感謝你們了，這筆救助金真是雪中送炭！”近日，收到司法救助金的許某向工作人員連聲道謝。

許某工作過的鄂州某公司因經營不善而拖欠許某工資，許某曾申請勞動仲裁、提起訴訟，付出大量時間和精力。然而，經法院查詢，該公司無財產可供執行，辦公場所人去樓空，負責人失聯。一無所獲的許某，認為法院執行不力，多次上訪。

涉法涉訴信訪工作室受理許某的信訪后，考慮到許某的家庭比較困難，想到幫助許某申請國家司法救助。鄂州市委政法委經過審批，決定給予其國家司法救助，幫助他渡過難關。

今年2月，由鄂州市委政法委牽頭，多部門配合，在該市信訪局群眾來訪接待中心設立涉法涉訴信訪工作室（以下簡稱工作室）。這個工作室集“接待受理、直接調處、集中研判、協調督辦”職責為一體。

每個工作日，鄂州市委政法委和該市法院、檢察院、公安局和司法局都會輪流派業務骨干到工作室接訪，處理群眾涉法涉訴信訪訴求。工作室會把涉及民商事、行政、刑事等訴訟事項的信訪訴求，從普通信訪中分離出來，讓涉法涉訴信訪問題準確分流、有序導入，得到及時處理。

“我們會先對來訪信息核實登記，如果信訪事項屬于檢察機關的管轄范圍，就向來訪者說明情況，引導當事人到本院信訪接待場所去反映問題?！币晃辉诠ぷ魇覅⑴c過接訪的檢察官告訴《法治周末》記者，如果該涉法涉訴信訪事項有兩個以上政法部門有管轄權的，就會按照相關規定，核查其他部門是否已受理該事項、是否已作出法律結論，再依法作出是否受理的決定，并向當事人說明情況。

“為了幫助群眾梳理信訪訴求，我們還安排一名律師每天在工作室值班，幫來訪者分析案件事實和法律依據，提出建議和解決辦法?！倍踔菔形ㄎ晃回撠熑烁嬖V《法治周末》記者，該市還組建了由政法單位業務骨干組成的案件評查專家庫，以及律師和專家學者組成的法律咨詢專家組，參與涉訴信訪案件評查與化解。工作室配備了心理咨詢師，并定期邀請市、區“兩代表一委員”和街道辦事處、社區信訪干部前去接訪。

目前，該工作室已接待群眾信訪319人次，提供法律咨詢服務160余人次?！巴ㄟ^這個平臺接到的涉法涉訴來訪信息及數據，每周都會向相關黨委政法委和政法部門推送共享?！鄙鲜鲐撠熑私榻B說。

建立協調配合機制，破解“三難”問題

入口不暢、程序空轉和出口不順，是涉法涉訴信訪領域的“三難”問題。為此，鄂州市委政法委在牽頭政法機關設立工作室，建立“統一入口”的同時，制發了《關于建立全市涉法涉訴信訪工作協調配合機制的工作方案》（以下簡稱工作方案），規范涉法涉訴事項辦理的流程和機制，明確黨委政法委、各政法單位、信訪部門負責受理的范圍，確保各盡其職，形成工作合力。

“為確保涉法涉訴信訪案件辦理質效，我們針對程序空轉問題，推行了‘四單式’閉環辦理機制?！惫ぷ魇邑撠熑私榻B說，“四單”，即“清單-派單-辦單-交單”。信訪事項進入重點涉法涉訴信訪案件“清單”后，工作室會在分析研判后“派單”給各責任單位，明確化解責任單位、包案領導、專班成員及辦理時限等；責任單位成立涉法涉訴信訪專班，認真“辦單”，在規定時限內處理；專班在案件辦理完成后，形成書面報告“交單”給工作室，工作室審核后，對符合要求的案件銷號；銷號后繼續上訪的案件，按相應程序再次辦理。

“我們在今年2月對全市近年來的涉法涉訴信訪案件‘大起底’后，梳理出117件重點案件，建立清單，實行動態更新、銷號管理?！惫ぷ魇邑撠熑搜a充說，鄂州市委政法委每周都會組織信訪、政法部門召開“諸葛亮會”，對重點案件逐案研究解決辦法，形成化解意見，列出責任清單，責任單位按照專項組織、專班推進、專業主導、專案督導“四?！蹦Ｊ酵七M案件化解；工作室會及時督導、每周通報，并經常實地督查、現場指導，直到審核確認案件化解后才對案件進行銷號。

工作方案中還明確了聯合接訪、研判會商、司法救助與社會救助銜接、信息共享等多項機制。記者注意到，工作方案里對于涉法涉訴信訪事項的處置標準也進行了規范，要求對于合理合法的訴求，盡快解決問題；對于于法無據的訴求，耐心說服教育；對于經濟困難或特殊困難群體，提供必要幫扶或救助；對于行為違反法律規定者，則依照相關法律法規予以處理。

流程標準化，化解效率得以提升

走進鄂州市涉法涉訴信訪工作室的會議室，墻上的“協作聯動流程圖”“案件核查流程圖”等一系列流程圖映入記者眼簾。

“接訪時，接待人員會翔實填寫登記簿、詢問緣由、建議最佳投訴渠道，律師解釋政策法規，心理咨詢師幫助解開心結，最后向信訪人提供意見建議，再將情況錄入湖北省智慧信訪信息系統和各政法單位信訪平臺?！惫ぷ魇邑撠熑私榻B說，日常工作中會嚴格按照“四單”方法，壓實工作室和相關單位責任，及時處理涉法涉訴信訪問題。該工作室還對接訪登記、談心記錄、告知書等相關文書都統一格式，實行標準化操作，提升化解效率。

未成年人金某因交通事故傷殘，肇事者卻無財產可供執行，金某的家庭承擔了巨額醫療費，生活十分困難，其家人因無法獲得賠償款，到鄂州市群眾來訪接待中心上訪。工作室急群眾之所急，按相關流程啟動“綠色通道”，鄂州市委政法委迅速辦理審批，不到一周就將5萬元司法救助款打到金某父親的銀行賬戶上。

記者了解到，對于不同案件，工作室也有不同的解決方法，以提升案件化解進度。比如，在浙江某裝飾公司與鄂州花湖機場某物流公司保函欺詐糾紛一案中，原告方浙江某裝飾公司申請法院判決銀行止付物流公司700余萬元擔保金?？紤]到該案一旦判決，不僅會嚴重影響機場施工進度，還可能導致大量農民工群體信訪，鄂州市委政法委和涉法涉訴信訪工作室立即組織法院、法律咨詢專家組、當地政府和某物流公司等多方會商，跟蹤督辦，促使原被告雙方達成庭外和解，原告方主動撤訴。

“我們不斷創新工作機制，優化工作流程，就是為了推動涉法涉訴信訪事項化解工作依法規范運行、群眾訴求依法理性表達、合法權益依法受到保護?！倍踔菔形ㄎ崭睍淈S國華對記者說。